《清城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法（試行）的通知》政策解讀

發(fā)表時(shí)間： 2021-01-11 16:33 來(lái)源：清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 　　

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（粵委農(nóng)辦函〔2019〕73號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局會(huì)同清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局共同起草了《清城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年12月發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）；廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳于2020年3月發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）要求建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。因此，制定本《辦法》是貫徹黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的土地管理法有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過(guò)程

　　《辦法》主要法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)包括:《憲法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施（中華人民共和國(guó)土地管理法）辦法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)。

　　制定過(guò)程中，我們要求《辦法》內(nèi)容與上述法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定保持一致并廣泛征求各街鎮(zhèn)、部分村居、區(qū)直有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，1、2020年4月17日,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《辦法》(征求意見(jiàn)稿)下發(fā)各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及區(qū)直有關(guān)單位征求意見(jiàn)；2、2020年4月28日，為了擴(kuò)大規(guī)范性文件制定過(guò)程中的公眾參與程度，保障該項(xiàng)工作的科學(xué)性、民主性、合法性，清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《清城區(qū)行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定，在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；3、在前期征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)反饋意見(jiàn)于2020年9月4日再次征求各單位意見(jiàn)；在2020年9月18日召開(kāi)清城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理座談會(huì)；在2020年10月22日再次在清城區(qū)人民政府網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　本辦法共分七大部分主要內(nèi)容：

　　第一部分是明確各級(jí)各部門(mén)審批管理職責(zé)。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任，要充實(shí)力量，落實(shí)人員，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，依據(jù)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的街、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各街鎮(zhèn)要細(xì)化優(yōu)化審批工作程序和辦事指南，要對(duì)現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單等進(jìn)行梳理。明確了各街鎮(zhèn)要承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門(mén)；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。

　　第二部分是明確宅基地分配原則。農(nóng)村宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)的宅基地面積繼續(xù)沿用每戶不超過(guò)80平方米的面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地地上房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、房屋首層層高應(yīng)當(dāng)控制在4米以下，二層及以上每層層高控制3米以下；

　　2、房屋總樓層數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在3層及以下。

　　3、消除公安分戶前置障礙；

　　符合下列情形之一的，可認(rèn)定為“一戶”：

　　①夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；

　　②同戶居住家庭中有兩個(gè)及以上兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可為一戶。

　　4、明確了農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)條件的7種情形：

　?、僖岩婪ǖ怯浗Y(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的;

　　②因自然災(zāi)害或者政策性移民實(shí)施村莊規(guī)劃、舊村改造，需要搬遷安置的；

　?、弁鈦?lái)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒(méi)有宅基地的;

　?、茏栽竿顺稣叵蜣r(nóng)村村民集中建房點(diǎn)集聚的；

　　⑤與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議，申請(qǐng)新建住房的；

　?、拮》恳驀?guó)家建設(shè)項(xiàng)目被征收或者街鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

　　⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　5、明確了農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的8種情形：

　?、俨环稀耙粦粢徽钡?；

　?、诓环相l(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；

　?、凵暾?qǐng)新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的;

　?、芩暾?qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議未經(jīng)依法確權(quán)的；

　　⑤將原有宅基地使用權(quán)或者住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)與，以及將住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的；

　?、拊凶》勘灰婪ㄕ魇找训玫阶》堪仓玫?；

　　⑦有違法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的；

　?、喾煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三部分是明確了申請(qǐng)辦理宅基地建房的工作流程和要求。

　　農(nóng)戶以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論審查通過(guò)后，報(bào)送街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦并每月上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)備案。

　　第四部分是全面落實(shí)“五公開(kāi)，三到場(chǎng)”。審核制度。“五公開(kāi)”即：落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等五方面的公開(kāi)?！叭綀?chǎng)”即：街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核的有關(guān)部門(mén)要做到申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)。

　　第五部分是明確行政執(zhí)法權(quán)限。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告（粵府函〔2020〕84號(hào)）》的精神，將《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及與該行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)，調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使，跨行政區(qū)域的案件和縣級(jí)以上人民政府及其行政主管部門(mén)認(rèn)為影響較大的案件除外。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

　　第六部分是其他規(guī)定。

　　1.本實(shí)施辦法與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。

　　2.本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

　　3.本實(shí)施辦法由清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第七部分是8個(gè)附件。

　　1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表

　　2.農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)

　　3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

　　4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

　　5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)

　　6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表

　　7.農(nóng)村宅基地及地上房屋申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)需要提供的相關(guān)材料（僅供參考）

　　8.清城區(qū)農(nóng)村宅基地審批流程圖




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